歐法院2002年對(duì)部分成員國(guó)與美國(guó)“天空開(kāi)放”協(xié)議違反歐盟法律的裁決開(kāi)啟了歐盟統(tǒng)一對(duì)外國(guó)際航空運(yùn)輸政策的新紀(jì)元。2004年歐盟委員會(huì)在其“與鄰國(guó)的共同航空運(yùn)輸政策”中首次提出了將“歐洲共同航空區(qū)”(ECAA)下的“單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)”進(jìn)一步擴(kuò)展到更大范圍，建立“共同航空區(qū)”(CommonAviationArea)。2005年，歐盟委員會(huì)在向理事會(huì)提出的制定共同體對(duì)外航空政策議程的建議(COM(2005）79final）中就歐盟與第三國(guó)訂立全面的雄心勃勃的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)議時(shí)，正式提出了與歐盟鄰國(guó)創(chuàng)立“共同航空區(qū)”的倡議和設(shè)想。

目標(biāo)是在2010年建立“共同航空區(qū)”，“共同航空區(qū)”成員要有相同市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，這些運(yùn)營(yíng)規(guī)則不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及空管、安全和安保。歐盟在處理與鄰國(guó)的航空運(yùn)輸關(guān)系時(shí)，從如下三個(gè)層面考慮不同的方式。第一是經(jīng)濟(jì)原因，這些國(guó)家與歐盟的市場(chǎng)有緊密聯(lián)系，航空運(yùn)輸市場(chǎng)的融合是自然的；第二是航空政策原因，即為了提高運(yùn)營(yíng)的效率，增加安保和安全性；第三是航空運(yùn)輸部門(mén)對(duì)歐盟睦鄰政策的貢獻(xiàn)。由于歐盟鄰國(guó)的多樣性，歐盟分三種情況處理“共同航空區(qū)”的建設(shè)。第一類是參與航空運(yùn)輸領(lǐng)域泛歐合作計(jì)劃的國(guó)家，這些國(guó)家正在或者可能談判加入歐盟的單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)。作為加入歐盟前奏，通過(guò)在上游采取行動(dòng)將促使這些國(guó)家進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)和管理變革。這類國(guó)家構(gòu)成了歐洲共同航空區(qū)(ECAA)；主要包括保加利亞、羅馬尼亞和西爾干地區(qū)國(guó)家。第二類是地中海沿岸國(guó)家，作為巴塞羅那進(jìn)程①的一部分，歐盟已經(jīng)和這些國(guó)家建立緊密的聯(lián)系。歐盟委員會(huì)與這些國(guó)家訂立“歐盟一地中海”航空運(yùn)輸協(xié)議，從而開(kāi)放市場(chǎng)、建立公平的市場(chǎng)影爭(zhēng)環(huán)境、提升安全和安保水平、改善環(huán)境。第三類是其他的鄰國(guó)。

不僅包括俄要斯，也包括烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、格魯吉亞、亞美尼亞遠(yuǎn)些位于歐洲的蘇聯(lián)加盟共和國(guó)因面“共同航空區(qū)”是著眼于通過(guò)歐盟與鄰國(guó)逐步開(kāi)放市場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程料新進(jìn)式地實(shí)施歐盟航空運(yùn)輸政策，最終本質(zhì)上達(dá)到規(guī)制趨同，為航空公司提供更業(yè)的機(jī)會(huì)，為消費(fèi)者提供理為廣泛的選擇。